谋跨越 促转型 重作为
全力打造中西部经济社会强县
——落实省党员代表会报告精神的体会与思考
中共保德县委书记 段 新
全力打造中西部经济社会强县
——落实省党员代表会报告精神的体会与思考
中共保德县委书记 段 新
近期，通过反复研读袁书记在省第十次党员代表会上所作的报告，深感振奋、深受鼓舞和启发。这既是对全省经济社会发展的战略性部署，更是指导我县求变思进、“比肩发展”的纲领性文件。为此，按照报告的精神指引，我们结合保德实际，对全县经济社会发展的目标定位、工作举措、保障措施等方面，进行了进一步的明确和安排；特别是针对“围绕报告中提出的要办好“两件大事”，保德应该怎么做？”的问题，在全县范围内进行了广泛的“大讨论”，并做了一些有益的思考和探索。
以观念的更新推动发展的加快，以思想的领先促进发展的率先，努力“再造一个新保德”
“思想的大门打不开，发展的大门也打不开。”保德是“国定贫困县”，同时又属于典型的资源性大县。资源开发处于初级阶段的现实特征，让保德在“受益于资源”的同时，也为资源依赖型的发展模式所困。具体表现为：一产脆弱，二产单一，三产不足，产业规模偏小，难以形成多业支撑、稳定增长的格局。
一是农业基础脆弱。保德地处吕梁山脉、黄土高原边缘地带，境内梁峁起伏、沟壑纵横，耕地资源匮乏，农业生产呈现“小、散、弱、低”的特征。首先是规模小，尽管本地种植有谷子、糜子、土豆、黄豆、高粱等多品种的小杂粮，经济作物也有红枣、海红果等。但受地理条件、环境气候、传统耕作习惯等影响，大多属零星种植，呈现出“种类繁多、规模不大”的局面。其次是农业生产组织散。农民的组织化低，农业生产大多处于分散经营状态，市场运作的能力和水平还比较低，在农业产业化发展中的组织、引导作用没有真正发挥出来。第三是农产品加工企业实力弱，难以发挥对整条产业链的带动作用。第四是主导产业效益低。农产品大部分还停留现收现卖的层次，产品附加值没有很好地体现出来。
二是传统产业比重过大。保德资源禀赋独特，县域煤炭面积560平方公里，探明储量127亿吨，可开采量43亿吨，具有煤质好、埋藏浅、杂质少、易开采等特点，开发利用前景广阔。此外，还有探明储量8000余万吨的铝土资源；可采量超过300亿吨的石灰石资源；可采量为14.5立方米/秒的纯天然优质矿泉水资源；探明储量达1000亿立方米的煤层气资源等等。但开发利用程度不高，仅煤炭经济就占到全县工业经济的90%以上，属于典型的“以煤为主、一业独大”的产业格局，且集约化程度不高，就地转化率低，大多处于“挖煤—卖煤—挖煤”的初级开采状态，经济的脆弱性比较突出。另外，其他非煤产业项目匮乏，支撑发展的大企业大项目不多。虽然近年来保德在项目建设上做了大量工作，也建设了一批项目，但总的来说仍处于起步阶段，难以起到对经济的拉动作用。
三是第三产业发展不足。保德地处晋陕蒙三省交汇之处，是山西的西北大门。优越的区位优势，给保德发展第三产业创造了良好的条件。但一直以来，受工业拉动力弱、城市化水平低等因素影响，以“零售服务业”为主导的“路边店”居多,且仍然处于数量扩张阶段，中介组织、功能齐全的服务机构和品位较高的大中型中转市场偏少，社会专业化分工程度不高，服务业技术含量低，特别是现代服务业中的现代流通、信息技术、咨询评估等生产性服务业以及装饰、健康、家政等生活服务业，规模偏小，专业化程度低，缺乏现代服务业名牌企业。另外，受一河之隔的陕西省府谷县影响，高层次人才短缺，从业人员整体素质不高，成为直接制约第三产业发展的“瓶颈”。
通过学习袁书记的报告，我们深刻认识到：目前，保德经济社会正处于转型跨越、比肩发展的新阶段。应该说，这是一个“时不我待”的发展周期。这里面，调整结构、转变增长方式刻不容缓，深化改革、加强社会管理刻不容缓，扩大对外开放、提升对外开放水平、增强经济发展的外源性动力同样刻不容缓。因此，我们把思想上的“大开放”作为推进发展的“总开关”、“总抓手”，把开放的理念、开放的措施贯穿于各项工作中，强调突出在思想、思维、思路与先进发达地区的同步等高，实现与先进发达地区在行动、作为和作风上的无缝对接，达到以开放促改革、促发展、促调整、促升级。
具体来讲，就是必须大胆解放思想，强化理念创新，加强政策引导，摒弃传统粗放的发展模式，积极探索符合时代要求、适应保德县情的发展路径，走集约、绿色、低碳发展之路，努力实现更长时间、更高水平、更好质量的可持续发展。在工作中坚持做到“三个注重”：一是更加注重更新发展理念。把干部思想转型放在重要位置，在全县上下进行大学习、大调研、大讨论，大胆破除一切妨碍发展的思想观念和陈规陋习，增强各级干部的责任意识和竞争意识。二是更加注重明确发展方向。以调整产业结构为主线，加快发展煤化工、新型材料、现代农业、现代物流等亮点产业，发展大产业、打造大企业、推进大民营、培育大项目、实行大招商、建设大城市，全面振兴县域经济。三是更加注重创新发展模式。以工业园区为载体，延伸产业链条、发展循环经济、推进产业集聚，促进发展由高碳向低碳转变、由单一产业支撑向多元产业拉动转变、由总量扩张向创新驱动转变、由产业节点向产业链条转变、由分散发展向集群发展转变。到“十二五”末，实现GDP、财政收入、一般预算收入、城乡居民收入五个翻一番半的目标，再造一个新保德。
敢于先行先试，敢于攻坚克难，敢与发达地区比肩，在推进落实中加速转型跨越发展步伐
从国家给予转型综改试验区的政策看，含金量最大的是赋予了先行先试权。保德作为全省22个“扩权强县”试点县之一，将牢牢把握这难得的历史机遇，认真落实袁书记视察保德时，提出的用3-5年与府谷实现“比肩发展”的要求，把“先行先试”政策、经济和社会管理权限与本地独特的资源、区位及后发优势进行有效对接，以大项目支撑，大园区承载，大产业带动，再创发展新优势，使林涛大地焕发新的生机。
——坚持项目带动，实施工业强县战略，为转型跨越提供“新支撑”
当前，保德正处在工业化快速发展期。项目是发展的依托，没有一批大项目、好项目的支撑，经济指标快速增长、发展后劲迅速增强、经济总量加速扩张就成了无源之水。只有抓住项目，才能抓住快速发展的“牛鼻子”。尤其是以煤炭为主的传统产业，仍是近一个时期内全县工业经济的大头，这是我们的优势，不能丢了优势找优势。为此，我们实行“双轮驱动”，一方面，根据国家有关产业政策，对煤炭、铝土矿、保德红土等资源有计划地进行科学合理开采，以提升资源的利用效益为核心，引导资源型企业以市场为导向，提高产业档次，做大产业规模。通过大力引进高新技术和先进适用技术，对有潜力的企业，进行关键技术的自主创新、产业链条的深度延伸，大力发展氧化铝、电解铝、液化天然气、新型建材等产业。特别针对煤炭产业，积极推进坑口洗煤、坑口发电、煤制化产等煤炭深加工，不断提升产品的附加值，变资源优势为产品优势。总的来说，就是依托资源、延伸资源、超越资源，把资源优势 “吃干榨尽”。 另一方面，积极抢抓国家、省市各项鼓励、扶持相关产业发展的政策机遇，准确把握资本流动的新趋势，积极探索银企合作的新途径，争取更多的国家投资、信贷资本、外来资本、民间资本进入保德的工业领域，推动保德工业快发展、大发展。我们的目标，就是通过这些措施，力争到“十二五”末，使全县原煤产量达到3000万吨、煤基合成品180万吨、电400万KW、建材400万吨、氧化铝和电解铝280万吨、煤层气5亿立方米的生产能力，形成“煤电铝化建油气”七大支柱齐头并进的发展格局，把保德建设成为在全市领先、在全省突出、在中西部有一定地位的三晋新型工业强县。
——依托工业园区，壮大产业集群，为转型跨越培育“新引擎”
针对以前存在的企业布局分散、链条不完整、配套能力差等问题，我们确定了“园区化整合，产业化聚集;多元化发展，系列化延伸;规模化推进，全球化竞争”的思路，把园区建设作为项目集聚、产业集群、企业集中、生产集约的重要载体和招商引资的主阵地，作为转型跨越发展的主攻方向，按照“连片开发、资源共享”的原则，着眼全循环、抓高端，对规划建设的王家岭循环经济工业园区和杨家湾铝工业园区，进行了高起点规划、大力度投入、全方位推进。这两大工业园区的建成，将从根本上改变工业经济长期存在的“散、小、乱”的布局，有效解决同行业低水平重复建设的问题，真正使园区成为新型工业化的窗口、节能减排的典范、科技创新的样板、转型发展的榜样，成为拉动经济发展新的增长极。
——优化发展环境，加大招商引资，为转型跨越开辟“新空间”
环境是地方竞争力的重要体现。市场经济条件下，生产要素总是向环境好、效益高的地方流动。为确保项目顺利实施，以优化软环境为着力点，狠抓服务质量的提升，县上设立了民营经济发展专项资金和担保公司，为企业提供融资平台。开辟了服务企业绿色通道，对重点项目实行一站式审批、一条龙服务，实现了服务“零距离”、经营“零干扰”。同时，建立了县四大班子包联项目制度，及时解决项目落地建设过程中的立项、土地、资金等问题。另外，重点强化乡、村两级基层组织的服务功能，及时解决项目实施过程中的各种困难和问题，落实属地责任，对干扰工程建设、拖了项目后腿的，实行严厉问责，确保项目早落地、早建设、早达效。
与此同时，推进招商引资向大范围、深层次、宽领域拓展。按照“抓大不放小”的原则，依托产业基础，立足优化升级，瞄准市场变化，以建材业、装饰业、加工业等非煤产业和新能源、新材料为重点，大上增财源、调结构、促转型的项目，努力促进经济结构优化、主导产业升级和发展方式转变。始终坚持把引进技术、引进人才与引进项目并重，从培养、引进、使用三个关键环节，全面强化招才引智，着力建设一支能全方位服务于保德经济社会发展的人才队伍，全面构筑与产业特色相一致、与经济社会发展相适应的人才支撑体系。同时，我们把招商引资列入对县直部门和乡镇的年度考核之中，以此作为经费拨付、选拔任用干部的重要依据，真正做到千斤重担大家挑，人人身上有指标，全县上下形成了创环境、争项目、比质量、赶进度的浓厚氛围。
——力促农民增收，发展现代设施农业，为转型跨越夯实“新基础”
保德最大的忧虑在农村，最现实的问题是占全县80%的人口的脱贫致富问题。这是事关全县发展大局的头等大事，是统筹城乡发展、增加农民收入的战略举措，也是经济转型的必由之路。按照省委“一村一品”、“一县一业”的发展要求，我们坚持用工业的理念发展农业，遵循“政府引导、政策扶持、示范带动、农民自愿”的工作原则，着眼于规模化、优质化、产业化、品牌化，大力发展特色农业、设施农业、高效农业和生态观光农业。具体来讲，就是要走出三条路子：
第一条路子，就是传统产业的优化升级。简单来说，就是要赋予农产品更多的科技含量，注重量的扩张和质的飞跃同步转变，走特色化、规模化、系列化、品牌化发展的路子。一方面，进一步稳固和扩大红枣、海红果、小杂粮等传统产业的规模、产量和效益等，依靠规模和质量向市场要份额。另一方面，全力培育农业产业化龙头企业，进一步促进产业链横向融合、纵向延伸，实现由农业产业节点向产业链条转变，依靠特色品质向市场要效益。同时，我们依托本地人文优势和自然优势，唱响“枣文化”和“休闲度假”这两部曲，总投资11亿元，启动万亩红枣农业观光园和飞龙山休闲度假区建设工程，从而实现多渠道促进农民增收，真正把农业做成富民产业。
第二条路子，就是建设现代设施农业。这属于高投入、高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业，其效益要比种传统农作物要高得多。在我县义门镇的小赵家沟村做设施农业典型引导的基础上，我们又组织全县涉农部门、乡镇和农村致富带头人，到临汾、北京等地，搞现代设施农业比较好的地方，进行了考察学习。在示范引领和典型带动下，全县广大干部群众做现代设施农业的积极性空前高涨。当前，全县大范围的设施农业建设工程已经启动，涉农单位和乡镇正发挥行业和部门优势，及时帮助农民在建设蔬菜大棚中出现的水、电、技术等各种问题。近两三年内，我县在设施农业建设上可形成一定规模，逐步占据内蒙、陕西、沿黄河两岸的市场，成为保府城市圈及周边地区绿色有机产品的基地。
第三条路子，就是农村劳动力的转移。一是搞好职业技能培训。以实现就业为最终目标，突出针对性、实用性，整合职业中学和农业、劳动等涉农单位的培训资源，全方位、多层次地开展培训。二是做好农村富余劳动力的转移。一方面通过实现职能部门与企业的联合，大力开展就业岗位技能培训，做好企业人才的“后备库”，借助项目对农村富余劳动力实现本地转移；另一个方面就是加强与经济发达地区和劳动力资源紧缺地区的联系，有组织地实现农村劳动力跨区域转移就业。
同时，始终坚持“工业反哺农业”的方针，以统筹城乡的理念加以推进“三农工作”。 本着“企地共建、合作双赢”的态度，我们与驻保大型企业沟通协商，制定出台了一个企业修建一条路、帮扶一个乡镇、绿化一座山、建设一个农业园区的“四个一”帮扶工作方案，通过整合政府、企业、社会三方联动，使更多的资金投入到改善农民生活环境、农村基础设施建设和农业产业发展上来，扶持农民早日奔小康。
——打造城市品牌，统筹城乡发展，为转型跨越提供“新动力”
以观念的更新推动发展的加快，以思想的领先促进发展的率先，努力“再造一个新保德”
“思想的大门打不开，发展的大门也打不开。”保德是“国定贫困县”，同时又属于典型的资源性大县。资源开发处于初级阶段的现实特征，让保德在“受益于资源”的同时，也为资源依赖型的发展模式所困。具体表现为：一产脆弱，二产单一，三产不足，产业规模偏小，难以形成多业支撑、稳定增长的格局。
一是农业基础脆弱。保德地处吕梁山脉、黄土高原边缘地带，境内梁峁起伏、沟壑纵横，耕地资源匮乏，农业生产呈现“小、散、弱、低”的特征。首先是规模小，尽管本地种植有谷子、糜子、土豆、黄豆、高粱等多品种的小杂粮，经济作物也有红枣、海红果等。但受地理条件、环境气候、传统耕作习惯等影响，大多属零星种植，呈现出“种类繁多、规模不大”的局面。其次是农业生产组织散。农民的组织化低，农业生产大多处于分散经营状态，市场运作的能力和水平还比较低，在农业产业化发展中的组织、引导作用没有真正发挥出来。第三是农产品加工企业实力弱，难以发挥对整条产业链的带动作用。第四是主导产业效益低。农产品大部分还停留现收现卖的层次，产品附加值没有很好地体现出来。
二是传统产业比重过大。保德资源禀赋独特，县域煤炭面积560平方公里，探明储量127亿吨，可开采量43亿吨，具有煤质好、埋藏浅、杂质少、易开采等特点，开发利用前景广阔。此外，还有探明储量8000余万吨的铝土资源；可采量超过300亿吨的石灰石资源；可采量为14.5立方米/秒的纯天然优质矿泉水资源；探明储量达1000亿立方米的煤层气资源等等。但开发利用程度不高，仅煤炭经济就占到全县工业经济的90%以上，属于典型的“以煤为主、一业独大”的产业格局，且集约化程度不高，就地转化率低，大多处于“挖煤—卖煤—挖煤”的初级开采状态，经济的脆弱性比较突出。另外，其他非煤产业项目匮乏，支撑发展的大企业大项目不多。虽然近年来保德在项目建设上做了大量工作，也建设了一批项目，但总的来说仍处于起步阶段，难以起到对经济的拉动作用。
三是第三产业发展不足。保德地处晋陕蒙三省交汇之处，是山西的西北大门。优越的区位优势，给保德发展第三产业创造了良好的条件。但一直以来，受工业拉动力弱、城市化水平低等因素影响，以“零售服务业”为主导的“路边店”居多,且仍然处于数量扩张阶段，中介组织、功能齐全的服务机构和品位较高的大中型中转市场偏少，社会专业化分工程度不高，服务业技术含量低，特别是现代服务业中的现代流通、信息技术、咨询评估等生产性服务业以及装饰、健康、家政等生活服务业，规模偏小，专业化程度低，缺乏现代服务业名牌企业。另外，受一河之隔的陕西省府谷县影响，高层次人才短缺，从业人员整体素质不高，成为直接制约第三产业发展的“瓶颈”。
通过学习袁书记的报告，我们深刻认识到：目前，保德经济社会正处于转型跨越、比肩发展的新阶段。应该说，这是一个“时不我待”的发展周期。这里面，调整结构、转变增长方式刻不容缓，深化改革、加强社会管理刻不容缓，扩大对外开放、提升对外开放水平、增强经济发展的外源性动力同样刻不容缓。因此，我们把思想上的“大开放”作为推进发展的“总开关”、“总抓手”，把开放的理念、开放的措施贯穿于各项工作中，强调突出在思想、思维、思路与先进发达地区的同步等高，实现与先进发达地区在行动、作为和作风上的无缝对接，达到以开放促改革、促发展、促调整、促升级。
具体来讲，就是必须大胆解放思想，强化理念创新，加强政策引导，摒弃传统粗放的发展模式，积极探索符合时代要求、适应保德县情的发展路径，走集约、绿色、低碳发展之路，努力实现更长时间、更高水平、更好质量的可持续发展。在工作中坚持做到“三个注重”：一是更加注重更新发展理念。把干部思想转型放在重要位置，在全县上下进行大学习、大调研、大讨论，大胆破除一切妨碍发展的思想观念和陈规陋习，增强各级干部的责任意识和竞争意识。二是更加注重明确发展方向。以调整产业结构为主线，加快发展煤化工、新型材料、现代农业、现代物流等亮点产业，发展大产业、打造大企业、推进大民营、培育大项目、实行大招商、建设大城市，全面振兴县域经济。三是更加注重创新发展模式。以工业园区为载体，延伸产业链条、发展循环经济、推进产业集聚，促进发展由高碳向低碳转变、由单一产业支撑向多元产业拉动转变、由总量扩张向创新驱动转变、由产业节点向产业链条转变、由分散发展向集群发展转变。到“十二五”末，实现GDP、财政收入、一般预算收入、城乡居民收入五个翻一番半的目标，再造一个新保德。
敢于先行先试，敢于攻坚克难，敢与发达地区比肩，在推进落实中加速转型跨越发展步伐
从国家给予转型综改试验区的政策看，含金量最大的是赋予了先行先试权。保德作为全省22个“扩权强县”试点县之一，将牢牢把握这难得的历史机遇，认真落实袁书记视察保德时，提出的用3-5年与府谷实现“比肩发展”的要求，把“先行先试”政策、经济和社会管理权限与本地独特的资源、区位及后发优势进行有效对接，以大项目支撑，大园区承载，大产业带动，再创发展新优势，使林涛大地焕发新的生机。
——坚持项目带动，实施工业强县战略，为转型跨越提供“新支撑”
当前，保德正处在工业化快速发展期。项目是发展的依托，没有一批大项目、好项目的支撑，经济指标快速增长、发展后劲迅速增强、经济总量加速扩张就成了无源之水。只有抓住项目，才能抓住快速发展的“牛鼻子”。尤其是以煤炭为主的传统产业，仍是近一个时期内全县工业经济的大头，这是我们的优势，不能丢了优势找优势。为此，我们实行“双轮驱动”，一方面，根据国家有关产业政策，对煤炭、铝土矿、保德红土等资源有计划地进行科学合理开采，以提升资源的利用效益为核心，引导资源型企业以市场为导向，提高产业档次，做大产业规模。通过大力引进高新技术和先进适用技术，对有潜力的企业，进行关键技术的自主创新、产业链条的深度延伸，大力发展氧化铝、电解铝、液化天然气、新型建材等产业。特别针对煤炭产业，积极推进坑口洗煤、坑口发电、煤制化产等煤炭深加工，不断提升产品的附加值，变资源优势为产品优势。总的来说，就是依托资源、延伸资源、超越资源，把资源优势 “吃干榨尽”。 另一方面，积极抢抓国家、省市各项鼓励、扶持相关产业发展的政策机遇，准确把握资本流动的新趋势，积极探索银企合作的新途径，争取更多的国家投资、信贷资本、外来资本、民间资本进入保德的工业领域，推动保德工业快发展、大发展。我们的目标，就是通过这些措施，力争到“十二五”末，使全县原煤产量达到3000万吨、煤基合成品180万吨、电400万KW、建材400万吨、氧化铝和电解铝280万吨、煤层气5亿立方米的生产能力，形成“煤电铝化建油气”七大支柱齐头并进的发展格局，把保德建设成为在全市领先、在全省突出、在中西部有一定地位的三晋新型工业强县。
——依托工业园区，壮大产业集群，为转型跨越培育“新引擎”
针对以前存在的企业布局分散、链条不完整、配套能力差等问题，我们确定了“园区化整合，产业化聚集;多元化发展，系列化延伸;规模化推进，全球化竞争”的思路，把园区建设作为项目集聚、产业集群、企业集中、生产集约的重要载体和招商引资的主阵地，作为转型跨越发展的主攻方向，按照“连片开发、资源共享”的原则，着眼全循环、抓高端，对规划建设的王家岭循环经济工业园区和杨家湾铝工业园区，进行了高起点规划、大力度投入、全方位推进。这两大工业园区的建成，将从根本上改变工业经济长期存在的“散、小、乱”的布局，有效解决同行业低水平重复建设的问题，真正使园区成为新型工业化的窗口、节能减排的典范、科技创新的样板、转型发展的榜样，成为拉动经济发展新的增长极。
——优化发展环境，加大招商引资，为转型跨越开辟“新空间”
环境是地方竞争力的重要体现。市场经济条件下，生产要素总是向环境好、效益高的地方流动。为确保项目顺利实施，以优化软环境为着力点，狠抓服务质量的提升，县上设立了民营经济发展专项资金和担保公司，为企业提供融资平台。开辟了服务企业绿色通道，对重点项目实行一站式审批、一条龙服务，实现了服务“零距离”、经营“零干扰”。同时，建立了县四大班子包联项目制度，及时解决项目落地建设过程中的立项、土地、资金等问题。另外，重点强化乡、村两级基层组织的服务功能，及时解决项目实施过程中的各种困难和问题，落实属地责任，对干扰工程建设、拖了项目后腿的，实行严厉问责，确保项目早落地、早建设、早达效。
与此同时，推进招商引资向大范围、深层次、宽领域拓展。按照“抓大不放小”的原则，依托产业基础，立足优化升级，瞄准市场变化，以建材业、装饰业、加工业等非煤产业和新能源、新材料为重点，大上增财源、调结构、促转型的项目，努力促进经济结构优化、主导产业升级和发展方式转变。始终坚持把引进技术、引进人才与引进项目并重，从培养、引进、使用三个关键环节，全面强化招才引智，着力建设一支能全方位服务于保德经济社会发展的人才队伍，全面构筑与产业特色相一致、与经济社会发展相适应的人才支撑体系。同时，我们把招商引资列入对县直部门和乡镇的年度考核之中，以此作为经费拨付、选拔任用干部的重要依据，真正做到千斤重担大家挑，人人身上有指标，全县上下形成了创环境、争项目、比质量、赶进度的浓厚氛围。
——力促农民增收，发展现代设施农业，为转型跨越夯实“新基础”
保德最大的忧虑在农村，最现实的问题是占全县80%的人口的脱贫致富问题。这是事关全县发展大局的头等大事，是统筹城乡发展、增加农民收入的战略举措，也是经济转型的必由之路。按照省委“一村一品”、“一县一业”的发展要求，我们坚持用工业的理念发展农业，遵循“政府引导、政策扶持、示范带动、农民自愿”的工作原则，着眼于规模化、优质化、产业化、品牌化，大力发展特色农业、设施农业、高效农业和生态观光农业。具体来讲，就是要走出三条路子：
第一条路子，就是传统产业的优化升级。简单来说，就是要赋予农产品更多的科技含量，注重量的扩张和质的飞跃同步转变，走特色化、规模化、系列化、品牌化发展的路子。一方面，进一步稳固和扩大红枣、海红果、小杂粮等传统产业的规模、产量和效益等，依靠规模和质量向市场要份额。另一方面，全力培育农业产业化龙头企业，进一步促进产业链横向融合、纵向延伸，实现由农业产业节点向产业链条转变，依靠特色品质向市场要效益。同时，我们依托本地人文优势和自然优势，唱响“枣文化”和“休闲度假”这两部曲，总投资11亿元，启动万亩红枣农业观光园和飞龙山休闲度假区建设工程，从而实现多渠道促进农民增收，真正把农业做成富民产业。
第二条路子，就是建设现代设施农业。这属于高投入、高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业，其效益要比种传统农作物要高得多。在我县义门镇的小赵家沟村做设施农业典型引导的基础上，我们又组织全县涉农部门、乡镇和农村致富带头人，到临汾、北京等地，搞现代设施农业比较好的地方，进行了考察学习。在示范引领和典型带动下，全县广大干部群众做现代设施农业的积极性空前高涨。当前，全县大范围的设施农业建设工程已经启动，涉农单位和乡镇正发挥行业和部门优势，及时帮助农民在建设蔬菜大棚中出现的水、电、技术等各种问题。近两三年内，我县在设施农业建设上可形成一定规模，逐步占据内蒙、陕西、沿黄河两岸的市场，成为保府城市圈及周边地区绿色有机产品的基地。
第三条路子，就是农村劳动力的转移。一是搞好职业技能培训。以实现就业为最终目标，突出针对性、实用性，整合职业中学和农业、劳动等涉农单位的培训资源，全方位、多层次地开展培训。二是做好农村富余劳动力的转移。一方面通过实现职能部门与企业的联合，大力开展就业岗位技能培训，做好企业人才的“后备库”，借助项目对农村富余劳动力实现本地转移；另一个方面就是加强与经济发达地区和劳动力资源紧缺地区的联系，有组织地实现农村劳动力跨区域转移就业。
同时，始终坚持“工业反哺农业”的方针，以统筹城乡的理念加以推进“三农工作”。 本着“企地共建、合作双赢”的态度，我们与驻保大型企业沟通协商，制定出台了一个企业修建一条路、帮扶一个乡镇、绿化一座山、建设一个农业园区的“四个一”帮扶工作方案，通过整合政府、企业、社会三方联动，使更多的资金投入到改善农民生活环境、农村基础设施建设和农业产业发展上来，扶持农民早日奔小康。
——打造城市品牌，统筹城乡发展，为转型跨越提供“新动力”
我们坚持把城市发展作为经济发展的主要载体来抓，把加快城镇化作为优化经济社会发展平台的战略举措来抓，不断加强基础设施建设，加快发展交通运输业和服务业，通过服务业与现代物流业的加快融合，经济发展与城市建设的交融互动，不断提升城市对外美誉度和核心竞争力。
在城市建设上，我们突出把城市作为一个品牌来做，即通过全面启动实施省级园林城市、环保模范城市和优秀宜居宜业城市“三城联创”工作以及新城区开发建设工程，不断增强城市综合承载和辐射带动能力，拉大城市框架，提升城市档次，提高城市品位。其次，大力实施“大县城”战略，以县城为中心，以园区建设依托，把项目建设与新农村建设、移民搬迁等进行统筹考虑，同步规划，以园区化拉动城镇化，以城镇化服务产业化，最终形成大园区带动特色镇、特色镇带动中心村的星状组团式发展格局，实现城乡统筹协调、一体发展。
应该说，随着城市基础设施的进一步完善，城市框架的进一步拉大，生态环境的进一步提升及交通条件的进一步改善，我们地处晋陕蒙三省交汇之处，作为三晋西北大门的区位优势将更加凸显，改造提升餐饮娱乐、文化演艺、商贸流通等传统服务业，做大做强运输业、仓储业和信息业等现代物流业，打造“保府一体化”的城市服务圈的目标，将会得到更加有效、快速地推进。为此，我们根据城市的规划发展，提出以发展运输业、仓储业和信息业等物流业为突破口，规划建设3个大型物流园区，培育3家影响力大、经济效益好的区域性专业批发市场，全力打造辐射晋陕、连接蒙冀的中西部现代物流集散地，使保德既是产业之城，又是创业之城；既是山水之城，又是宜居之城。
——坚持以人为本，高度关注民生，为转型跨越提供“新保障”
我们始终坚持“谋民生之计、解民生之急、办民生之需”的工作原则，切实把解决民生问题、促进社会和谐，摆在各项工作的首位，做到了“四个优先”：
一是坚持富民优先。大力推动全民创业，带动相对充分就业，引导和推动一切有能力、有愿望的人走出来创业、走出去创业，鼓励创新、崇尚创业、允许失误、宽容失败，营造一个鼓励人们干事业、支持人们干成事业的良好环境，推动经济快速发展，确保居民收入稳定增长。二是坚持社会保障优先。加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，努力扩大社会保障覆盖面，提高保障水平。高度关注贫困人口、下岗失业人员等弱势群体，积极引导公共分配向一线劳动者和低收入群体倾斜，努力缩小收入差距。三是坚持公共服务优先。加大对科教文卫体等社会事业的投入力度，增强公共产品供给能力。切实解决人民群众普遍关注的住房、看病、上学、打官司等现实问题，努力满足日益增长的民生需求。四是坚持安全生产优先。认真落实安全生产责任制，突出隐患排查，切实抓好安全生产工作。在日常工作中，定期不定期，组织专门力量，对全县各行各业进行“拉网式”、“地毯式”安全隐患大排查，特别是针对煤矿、非煤矿山、公众聚集场所、道路交通、食品卫生、危险化学品、民爆物品、加油站等重点区域和部位，做到分兵把守，各负其责形成制度，常抓不懈，坚决杜绝各类安全事故的发生，保障人民安居乐业。
坚持作风引领，加强队伍建设，营造想大发展、谋大发展、干大发展的浓厚氛围
办好“两件大事”，实现省党代会报告确定的奋斗目标和工作任务，关键在党，根本在人，成败在干。没有一支素质高、作风优、能力强、管理严的干部队伍，再好的战略也只能是美好愿景，再好的目标也只能是空中楼阁。必须深入贯彻落实十七届六中全会、省十届党代会精神，大力加强干部能力作风建设，做到在发展上合心，在行动上合力，为转型跨越发展提供坚强保证。
一是大兴务实创新之风。把“说了就算，定了就干，干就干成，雷厉风行”作为基本准则，教育引导全县干部群众把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把本领用到促发展上，把功夫下到抓落实上。大力推进制度建设，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。实行严格的目标责任管理，全面推进行政执法责任制，加大行政追究力度，对作为不力和不作为者、落实不力和不落实者，严肃追究责任。在锐意改革创新上下功夫，大力推进政策创新、体制创新、制度创新，要靠思想解放激活工作创新，用创新的举措促进发展。努力营造干事环境，让“想干事”的人有机会，“敢干事”的人有舞台，“会干事”的人有岗位，“干成事”的人有地位，形成各尽其责、各尽所能的工作氛围。
二是大兴亲民爱民之风。坚持一切属于人民，一切依靠人民，一切为了人民。始终做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋， 深怀服务群众、造福百姓的强烈责任感，深入群众、联系群众，满腔热忱地做好群众工作，切实解决好关系人民群众疾苦冷暖的问题，尽心竭力地为人民群众谋利益，增强群众观念，做决策、干事情要充分考虑群众的意愿、维护群众的利益，坚决防止和纠正漠视群众、与民争利甚至损害群众利益的行为，以亲民爱民的实际行动取信于民，以富民惠民的实际成效赢得民心。
三是大兴艰苦奋斗之风。艰苦奋斗是中华民族的传统美德，也是我们党的优良传统。在政治上保持正确的理想信念、思想上牢固树立为人民服务的宗旨意识、生活中保持勤俭朴素的高尚情操，时刻牢记“两个务必”。 大力弘扬“右玉精神”，继续发扬艰苦奋斗的优良传统，牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约、精打细算，不讲排场、不摆阔气，坚决遏制奢靡浪费之风，把有限的资金和资源更多地用于保障和改善民生上，用于支持创新、服务发展上。
四是大兴清正廉洁之风。“公生明，廉生威。”党员干部能否廉洁从政，真接关系到民心向背和党的执政基础是否巩固。我们教育广大党员干部要自觉培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，以德立身、以廉修身，做一个堂堂正正、清清白白、有益于人民的人。严格执行《廉政准则》的各项规定，自觉抵制各种消极腐败行为，稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得住考验、守得住操守，慎微、慎欲、慎独，干干净净做人，清清白白做事，堂堂正正做官，筑牢思想防线，守好精神家园，永葆党员本色，以良好形象影响和带动群众。
在城市建设上，我们突出把城市作为一个品牌来做，即通过全面启动实施省级园林城市、环保模范城市和优秀宜居宜业城市“三城联创”工作以及新城区开发建设工程，不断增强城市综合承载和辐射带动能力，拉大城市框架，提升城市档次，提高城市品位。其次，大力实施“大县城”战略，以县城为中心，以园区建设依托，把项目建设与新农村建设、移民搬迁等进行统筹考虑，同步规划，以园区化拉动城镇化，以城镇化服务产业化，最终形成大园区带动特色镇、特色镇带动中心村的星状组团式发展格局，实现城乡统筹协调、一体发展。
应该说，随着城市基础设施的进一步完善，城市框架的进一步拉大，生态环境的进一步提升及交通条件的进一步改善，我们地处晋陕蒙三省交汇之处，作为三晋西北大门的区位优势将更加凸显，改造提升餐饮娱乐、文化演艺、商贸流通等传统服务业，做大做强运输业、仓储业和信息业等现代物流业，打造“保府一体化”的城市服务圈的目标，将会得到更加有效、快速地推进。为此，我们根据城市的规划发展，提出以发展运输业、仓储业和信息业等物流业为突破口，规划建设3个大型物流园区，培育3家影响力大、经济效益好的区域性专业批发市场，全力打造辐射晋陕、连接蒙冀的中西部现代物流集散地，使保德既是产业之城，又是创业之城；既是山水之城，又是宜居之城。
——坚持以人为本，高度关注民生，为转型跨越提供“新保障”
我们始终坚持“谋民生之计、解民生之急、办民生之需”的工作原则，切实把解决民生问题、促进社会和谐，摆在各项工作的首位，做到了“四个优先”：
一是坚持富民优先。大力推动全民创业，带动相对充分就业，引导和推动一切有能力、有愿望的人走出来创业、走出去创业，鼓励创新、崇尚创业、允许失误、宽容失败，营造一个鼓励人们干事业、支持人们干成事业的良好环境，推动经济快速发展，确保居民收入稳定增长。二是坚持社会保障优先。加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，努力扩大社会保障覆盖面，提高保障水平。高度关注贫困人口、下岗失业人员等弱势群体，积极引导公共分配向一线劳动者和低收入群体倾斜，努力缩小收入差距。三是坚持公共服务优先。加大对科教文卫体等社会事业的投入力度，增强公共产品供给能力。切实解决人民群众普遍关注的住房、看病、上学、打官司等现实问题，努力满足日益增长的民生需求。四是坚持安全生产优先。认真落实安全生产责任制，突出隐患排查，切实抓好安全生产工作。在日常工作中，定期不定期，组织专门力量，对全县各行各业进行“拉网式”、“地毯式”安全隐患大排查，特别是针对煤矿、非煤矿山、公众聚集场所、道路交通、食品卫生、危险化学品、民爆物品、加油站等重点区域和部位，做到分兵把守，各负其责形成制度，常抓不懈，坚决杜绝各类安全事故的发生，保障人民安居乐业。
坚持作风引领，加强队伍建设，营造想大发展、谋大发展、干大发展的浓厚氛围
办好“两件大事”，实现省党代会报告确定的奋斗目标和工作任务，关键在党，根本在人，成败在干。没有一支素质高、作风优、能力强、管理严的干部队伍，再好的战略也只能是美好愿景，再好的目标也只能是空中楼阁。必须深入贯彻落实十七届六中全会、省十届党代会精神，大力加强干部能力作风建设，做到在发展上合心，在行动上合力，为转型跨越发展提供坚强保证。
一是大兴务实创新之风。把“说了就算，定了就干，干就干成，雷厉风行”作为基本准则，教育引导全县干部群众把心思凝聚到干事业上，把精力集中到办实事上，把本领用到促发展上，把功夫下到抓落实上。大力推进制度建设，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。实行严格的目标责任管理，全面推进行政执法责任制，加大行政追究力度，对作为不力和不作为者、落实不力和不落实者，严肃追究责任。在锐意改革创新上下功夫，大力推进政策创新、体制创新、制度创新，要靠思想解放激活工作创新，用创新的举措促进发展。努力营造干事环境，让“想干事”的人有机会，“敢干事”的人有舞台，“会干事”的人有岗位，“干成事”的人有地位，形成各尽其责、各尽所能的工作氛围。
二是大兴亲民爱民之风。坚持一切属于人民，一切依靠人民，一切为了人民。始终做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋， 深怀服务群众、造福百姓的强烈责任感，深入群众、联系群众，满腔热忱地做好群众工作，切实解决好关系人民群众疾苦冷暖的问题，尽心竭力地为人民群众谋利益，增强群众观念，做决策、干事情要充分考虑群众的意愿、维护群众的利益，坚决防止和纠正漠视群众、与民争利甚至损害群众利益的行为，以亲民爱民的实际行动取信于民，以富民惠民的实际成效赢得民心。
三是大兴艰苦奋斗之风。艰苦奋斗是中华民族的传统美德，也是我们党的优良传统。在政治上保持正确的理想信念、思想上牢固树立为人民服务的宗旨意识、生活中保持勤俭朴素的高尚情操，时刻牢记“两个务必”。 大力弘扬“右玉精神”，继续发扬艰苦奋斗的优良传统，牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约、精打细算，不讲排场、不摆阔气，坚决遏制奢靡浪费之风，把有限的资金和资源更多地用于保障和改善民生上，用于支持创新、服务发展上。
四是大兴清正廉洁之风。“公生明，廉生威。”党员干部能否廉洁从政，真接关系到民心向背和党的执政基础是否巩固。我们教育广大党员干部要自觉培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，以德立身、以廉修身，做一个堂堂正正、清清白白、有益于人民的人。严格执行《廉政准则》的各项规定，自觉抵制各种消极腐败行为，稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得住考验、守得住操守，慎微、慎欲、慎独，干干净净做人，清清白白做事，堂堂正正做官，筑牢思想防线，守好精神家园，永葆党员本色，以良好形象影响和带动群众。
