瞄准一个目标 推进六大转型 打响三大攻坚 办好十件实事
瞄准一个目标 推进六大转型 打响三大攻坚 办好十件实事
郭新生
在第15届黄河文化艺术节来临之际，我们召开县、乡、村三级干部大会，以现场直播的形式，直接面对全县16万人民，回顾总结2011年工作，安排部署2012年工作，主要目的就是让全县人民知道县委、县政府去年干了什么、今年要干什么、干到什么程度，让全县人民知情参与、监督评判，也让我们的各级干部，特别是各乡镇、各单位、各部门一把手明确任务、强势推进，背水一战、抓好落实。下面，我就全县的经济工作讲三点意见：
一、2011年全县经济社会发展的基本情况
刚刚过去的一年，全县上下紧紧围绕科学发展主题，全面打造四大基地，奋力打赢九场硬仗，经济社会呈现出了发展更快、后劲更足、环境更好、活力更强、惠民更多的良好态势，不仅圆满完成了年度目标任务，而且在全市竞相发展的大格局中，迈出了转型跨越的新步伐。
（一）主要指标全线飘红，综合实力全面提升。全县生产总值完成61亿元，按可比价核算，同比增长14%；财政总收入完成16.9亿元，同比增长19.7%；一般预算收入完成5.3亿元，同比增长17.1%；固定资产投资完成47.1亿元，同比增长85.1%，全市排名第一；规模以上工业增加值实现43.2亿元，按可比价核算，同比增长12.9%；社会消费品零售总额实现10.3亿元，同比增长17.1%；城镇居民人均可支配收入达到16776元，同比增长15.03%；农民人均纯收入达到3815元，同比增长21.9%。各项指导性指标和约束性指标均超进度完成。
（二）“三农”工作整体推进，农民收入稳步增长。全面落实各项强农惠农政策，年内用于三农发展的财政投入比上年增长20%。全年推广优种作物21万亩，建设标准化养殖基地5个，养殖规模大户达到100户。新栽枣树1.36万亩，老园改造8500亩，新栽核桃树1万亩，在9乡21村完成农机深松整地作业5000亩。新建日光温室大棚1129座，使全县温室大棚达到2329座。积极推进新农村建设步伐，13个重点推进村的发展规划及“四化四改”和“五个一”工程全面完成。农民科技培训1.13万人。培植“一村一品”专业村30个，发展农民专业合作社25个，完善沼气村级服务网点8个。天桥引黄灌溉工程铺设管道
（三）项目建设势头迅猛，招商引资成果丰硕。总投资217.18亿元，启动实施了涉及农业、工业、基础设施、民生等方面的重点工程项目123项，在全市重点项目建设评比中，荣获一等奖。吉港冠宇水泥二期、王家寨煤炭集运站、街巷硬化工程、忻保高速保德连接线等项目均已完工；杨家湾铝工业园区完成投资6.5亿元，王家岭煤炭工业园区累计完成投资19.7亿元，煤层气开发项目完成投资4.85亿元，均取得了突破性进展。不断加大招商引资力度，在第六届中博会上签约项目16个，总投资155亿元，引资153亿元。另外，本着“互惠互利、合作共赢”的目的，与神华神东煤炭集团有限公司、山西煤炭运销集团忻州有限公司、山西忻州神达集团有限公司、大同煤炭集团忻州有限公司等大集团企业签订了11个重点项目合作协议，投资总额近150亿元。
（四）市政建设步伐加快，人居环境不断改善。立足于打造黄河岸边的“上海外滩”，编制完成了新城区建设规划，启动了省级园林城市、环保模范城市和优秀宜居宜业城市“三城联创”活动，新建了崇德公园，绿化了梅花路和林涛大道，完成了府前街延伸工程，改造了十个公共卫生间，东城区蔬菜市场、马家滩综合市场建成使用，梅花路改造竣工通车，新康装饰城火热招商，城市面貌发生了巨大变化。城市新增供热面积34万平方米，生活垃圾无害化处理率达到100%，污水处理率达到80%，天然气主管道通入城区，县城空气质量二级天数达到352天，第二次跻身全省十佳卫生县城行列，人居环境进一步改善。
（五）文化事业蓬勃发展，精神文明硕果满枝。成功举办了第14届黄河文化艺术节，编辑出版了《保德民歌》、《保德名胜》、《保德民俗》系列丛书，成立了保德县黄河文化旅游产业开发有限公司，组织开展了第二届道德模范人物评选活动，继续举办中华魂主题读书教育活动，成功申报2个省级文明单位、18个市级文明单位，启动了为期三年的公民文明素质提升工程，精神文明创建活动取得明显成效。
（六）安全生产形势平稳，社会治安持续好转。深入开展隐患排查和安全生产百日大检查行动，安全生产形势持续稳定好转，全年没有发生一起重特大安全事故。进一步畅通信访渠道，制定出台了《县四大班子接访制度》，一大批长期遗留的信访案件得到有效解决，实现了进京赴省到市“零上访”。建立健全社会治安防控体系，深入开展以“六打六整治”为重点的“林涛平安”专项行动，破获各类刑事案件220起，抓获公安部A级逃犯杨福生。特别是公安局新班子组建以来，围绕影响社会治安的“两抢一盗”和毒品犯罪，出重拳，下猛药，破获各类刑事案件19起，破获贩毒案件8起，查处吸食毒品案件153起，使“两节”期间社会治安明显好转，群众安全感、满意度明显提升，违法犯罪率同期明显下降。
（七）社会事业协调发展，社会大局和谐稳定。坚持把就业放在经济社会发展的优先位置，城镇新增就业1998人，失业人员再就业789人，城镇就业困难人员再就业282人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善，养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面进一步扩大，全县60周岁以上的农村老人每月领到了65元基础养老金。为低收入农户免费发放1吨“暖心煤”，实现了城区供暖不涨价，让城乡群众温暖过冬。投资7998万元，全面完成35所中小学的危房改造，中考成绩迈入全市前四，高考成绩稳步提高，职业中学对口升学率位居全市第一；公开选聘13名乡镇卫生院院长，启动实施了5所中心卫生院和288 个村卫生室的“达标提质”工程，县医院被评为二级甲等医院，县中医院达到二级乙等；各类保障性住房开工562套，农村危房改造1000户，发放廉租住房补贴181万元。数字电视用户达到12000户，“村村通”用户达到6000户。以农村新的“五个全覆盖”工程为重点的市定20件惠民实事全部落实到位，农村街巷硬化覆盖率达到52.4%，中等职业教育免费覆盖率达到100%，新型农村社会养老保险覆盖率达到88.3%，农村便民连锁店和农村文化体育活动场所建设完成市考核目标。人代会公开承诺的十件实事全部兑现，全县人民喝上安全水，走上水泥路，领上养老金，读上免费书，抓到保障房，报销了医药费，烧上了暖心煤，充分享受到改革发展的殷实成果。
回顾总结过去的一年，我县不论是主要指标，还是主要工作，都实现了“十二五”的良好开局，为推动转型跨越奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是中央、省、市正确领导、亲切关怀的结果，是全县干部群众艰苦奋斗、扎实苦干的结果。一年来，神东保德煤矿、阳煤世德孙家沟煤矿、五鑫煤业等企业，开足马力，加快生产，为全县发展提供了有力支撑；地税、国税、电力、信用联社等驻保单位，顾全大局，真诚服务，支持地方建设展示了新的作为；各乡镇、各单位、各部门努力工作，积极进取，推动转型跨越做出了新的业绩。特别是今天将要受到表彰的先进集体和先进个人，拼搏实干，开拓创新，发挥了骨干作用、带头作用。在此，我代表县委、县政府，向长期以来奋战在各行各业、各条战线上的工人、农民、干部、知识分子和企业家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
一年来，省委书记袁纯清、市委书记董洪运、市长郑连生等省、市领导多次来我县视察指导工作，对我县的工作给予充分肯定，并提出殷切期望，这对我们既是莫大的鼓舞，更是极大的鞭策。对此，我们必须保持清醒的头脑，越是在发展的关键时期，越是要保持正确的认识，越是要高度重视发展中存在的突出问题。我们应该看到，我县的GDP在质与量上仍有较多问题：一是产业结构不合理。煤炭产业一枝独秀，低端生产、链条太短，煤层气开发野外红火、室内冷清；农业产业小打小闹、不具规模，有产品无品牌、有品牌无名牌；第三产业星星点点、遮遮掩掩，比例过低、难成气候。二是县级财政增长与城乡居民收入不协调。尽管我县的财政收入已突破16亿元大关，但农民增收困难，路径不多、渠道不畅，农民人均纯收入排名全市第七，是全国平均水平6500元的一半，离省委、省政府提出的2015年突破1万元的要求差距更大。三是区域发展不平衡。纯农业乡镇与资源乡镇之间经济实力悬殊，许多农业乡镇基本上是“要饭财政”，偏远贫困乡村与沿河沿路乡村之间基础设施水平相差甚远，贫富差距越来越大。我们更应该看到：一大批民营企业家殚精竭虑，冥思苦想，为突出重围上下求索；数以千计的家长背井离乡，租房赁屋，远赴忻州、朔州、太原等地寻求更高质量的教育。这些问题，都是迫切需要解决的问题，都是制约经济发展的重要因素。面向未来看保德，任务更加艰巨。县委第十三次党代会和县十五届人代会描绘了“十二五”的宏伟蓝图，要让蓝图变成现实，需要强有力的项目支撑、人才支撑、环境支撑、开放支撑，而这几方面又是我们的“短板”，转型跨越的难度可想而知。我们不能妄自尊大，更不能妄自菲薄，必须下真功夫、下大功夫，破解项目落地的难题，破解农民增收的难题，破解人才匮乏的难题，破解作风漂浮的难题。只要我们不怕困难、奋发有为，就一定能够变被动为主动、化挑战为机遇，就一定能够决战决胜、跨越崛起。
二、2012年经济工作的总体思路和主要目标
今年是全面实施“十二五”规划承上启下的一年，是以优异成绩迎接党的十八大胜利召开的一年，也是新一届县委、政府的起步之年。做好今年工作，具有重要意义。
年前，中央和省、市相继召开经济工作会议，统筹部署了今年工作，确立了稳中求进的总基调，提出了稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的总要求。我们要全面领会上级精神，认真分析形势，把握发展机遇，切准保德实际，创造性地做好工作。按照省、市经济工作会议的部署，我县今年经济工作的指导思想是：坚持以邓理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面贯彻落实中央、省市一系列重要会议精神，紧紧围绕“建设三晋新型工业强县、中西部物流集散地、优秀宜居宜业城市”的总体目标，以全省扩权强县试点县为契机，以经济发展方式转变和经济结构调整为主线，以“项目落地年、农民增收年、城市建设年、作风转变年”四大举措为抓手，更加注重发展的质量和效益，更加注重安全生产、文化建设、社会管理和民生改善，切实维护社会和谐稳定，实现经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值完成85亿元，同比增长18％；财政总收入完成22亿元，同比增长30.1％；一般预算收入完成6.3亿元，同比增长18.4％；固定资产投资达到57亿元，同比增长26.7％；规模以上工业增加值完成60亿元，同比增长18%；社会消费品零售总额达到11.9亿元，同比增长16％；城镇居民人均可支配收入达到18956元，同比增长13％；农民人均纯收入达到4960元，同比增长30％。
围绕这些预期目标，我们把今年确定为“项目落地年、农民增收年、城市建设年、作风转变年”，具体要做到：瞄准一个目标，推进六大转型，打响三大攻坚，办好十件实事。
瞄准一个目标
瞄准一个目标，就是要全面建设中西部经济社会强县。按照“三个一流”的工作标准，即“22个扩权强县试点县争创一流，全省争创一流，中西部争创一流”，把奋斗目标转化为实实在在的量化、细化考核指标，严格实行交账制度，奖优罚劣，赏罚分明。各乡镇、各单位、各部门要敢于在全省找标杆，勇于在全省争一流，见红旗必扛，逢先进必争。要把工作指标在全省的排位不断前移，以一流的工作热情，一流的工作作风，一流的工作环境，一流的工作业绩，促进全县经济实力、产业发展、基础设施、生态环境、人民生活、社会管理、安全稳定以及发展态势等各个方面逐步走向全省前列。
推进六大转型
（一）以项目建设为重点，加快推进传统工业向新型工业转型
我县是煤炭资源大县，优势在煤，潜力在煤，希望也在煤，做好煤的文章是县域经济可持续发展的根本依托，也是转型跨越的关键所在。我们既要依托煤，又要延伸煤，更要超越煤。依托煤，就是要立足当前“挖好煤”，着力提升传统产业。重点抓好七大兼并重组煤矿的技改扩能项目。延伸煤，就是要着眼长远“用好煤”，倾力打造循环产业。以杨家湾铝工业园区和王家岭煤化工业园区为重点，努力培育一批“产业集中、发展强劲、特色明显、优势突出”的产业集群。其中，杨家湾铝工业园区要完成道路、厂房、新城镇建设项目的所有土建工程，购置部分设备，完成投资4.83亿元；王家岭煤化工业园区要完成矿井建设扫尾工程、运煤专线所有土建，加快建设铁路专运线，完成投资9.4亿元；同时启动白家沟煤化工业园区的编制规划和申报工作，建立土地供应、建设投资、优惠政策等工业园区长效机制。超越煤，就是要脱胎换骨“跳出煤”，致力培植新兴产业。充分利用铝矾土、高岭土、石灰石等资源优势，推进冠宇水泥、顺泰镁业等企业的质量提升，加快石料企业的整合重组步伐，着力推动非煤产业的发展。
今年初步确定省市重点工程24项，总投资273.31亿元，年度计划投资46亿元，较去年同比增长26.37%。规模以下项目新开工29个，总投资31.66亿元，计划完成投资11亿元。具体讲，就是要全力以赴抓好“五个一批”重点项目。开工建设一批：新城区基础设施建设BT合作项目、兴县瓦塘至保德唐子梁铁路项目、飞龙山度假森林公园一期项目、体育馆建设项目、职工培训中心游泳馆项目、曹虎至孙家沟运煤专线改建项目、同舟广场和文化活动中心建设项目、万亩枣园农业观光旅游一期项目、煤炭物流园区项目、繁庄塔高新农业示范园区项目，这十大基础设施项目要尽快完成前期工作，4月份必须开工。竣工投产一批：泰安、泰山隆安、五鑫、孙家沟煤矿、晋保煤业等5座矿井要年内投产达效，力争全县煤炭总产量达到2000万吨以上。加快推进一批：芦子沟、金山、望田、同舟、王家岭等5座基建矿要加快建设进度，争取年底进行联合试运转；同德氧化铝项目要完成投资4.83亿元；王家岭工业园区要完成投资9.4亿元；煤层气开发项目要完成投资4.96亿元；人武部办公大楼建设项目要确保国庆前投入使用；天桥水电厂除险加固工程、煤矸石烧结空心砖生产线等项目要加快进度。前期运作一批：加快推进第六届中博会上16个签约项目的落地工作，高耐特12万吨石油支撑剂、秦晋建材钢材市场、王家寨300万吨洗煤、涂布级煅烧高岭土等项目要尽快完成立项，井油山羊肉深加工项目要加快前期工作，其它项目力争在5月初完成环评并申报立项。认真谋划一批：积极开展“走出去年”活动，围绕特色农业、现代物流、煤化工、新型建材等加强调研，引进资金，引进技术，引进人才，引进项目，利用中博会、能博会、珠洽会、青岛（韩国）项目商洽会等招商引资平台，力争年内招商引资突破260亿元。
为了确保这些重点工程项目落到实处，要继续实施“一个项目、一位领导、一套方案、一班人马、一抓到底”的工作方法和倒逼机制，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以社会倒逼部门，以督查倒逼落实，以项目建设推动全县经济持续快速增长。
（二）以农民增收为重点，加快推进传统农业向现代农业转型
农业是国民经济的基础，农业稳天下安。必须依托我县特有的农产品资源禀赋，紧紧抓住国家新一轮扶贫开发的重大历史机遇，扎实推进农业结构调整“
建设五大基地。要加快建设五大特色产业基地，即“两红一核”基地、优质小杂粮基地、优质马铃薯和优质玉米基地、生态养殖基地、设施蔬菜基地。
培育四大产业。要着力培育“两红一核”、“两杂”、畜牧、蔬菜四大产业。“两红一核”产业，年内新增红枣5000亩，海红1000亩，核桃树1.5万亩，打造1至2个省市级龙头企业，保德油枣、保德海红要申请“原产地”保护品牌，进行重点扶持，走精加工之路，形成产、供、销一体化的经营格局。两杂产业，主要指以杂粮和杂豆为主的小杂粮产业。着眼于将小杂粮做成大产业，进行特色潜力产业培育，种植小杂粮11.5万亩，创办小杂粮科技示范园，新品种扩繁推广2万亩，确保特色小杂粮丰产方增产增收。畜牧产业，新建3个养殖小区，发展规模养殖50户，大牲畜饲养量达到0.6万头，猪7万口，羊11万只，禽28万只。蔬菜产业，发展日光温室大棚1500座，完成1—2个“绿色有机食品”和“地理标志产品”的认证，根据市场需求，调整蔬菜品种，不断丰富群众的菜篮子。
强化三大支撑。一是政策支撑。进一步加大强农惠农富农政策支持力度，坚持县财政对三农的投入比上年增长20%。从今年起被列入省市县龙头企业，从事种养和农产品加工经营的，企业所得税和增值税实行以奖代补，并给予用水用电用地优惠。县财政年度列支500万元作为农业产业化发展基金，对贡献较大的单位、经济能人进行奖励，对县级加工企业改扩建贷款贴息。要用足用活国家和省、市的扶贫开发政策，大力推进片区开发、整村推进、易地搬迁、对口帮扶等扶贫项目。继续开展干部下乡住村包村扶贫增收工作，年底考核，奖优罚劣，严格兑现。二是基础设施支撑。进一步加强农业基础设施建设，完成小型农村饮水工程44处，解决55个村1.9万人的饮水安全问题；继续完善天桥引黄灌溉工程、李贤堎提黄灌溉工程；完成5个村的农田灌溉渠系配套工程，铺设管道15公里；搞好农业综合开发、土地开发整理、中低产田改造、机械化保护性耕作和配方施肥项目等农田基本建设，进一步夯实现代农业的发展基础。三是科技支撑。大力推广农业科技，改善农技推广机构办公条件，对农技推广人员进行绩效考核，落实岗位责任。去年我们建起1000多座大棚，各乡镇、涉农部门要尽快组建农业专业技术服务队，深入田间地头，为农户提供及时高效的服务，解决农民“怎么种”的问题。二月要种上，四月看长势，六月看收成，年底看效益。要不断提高农民科学种田和创业能力，完成科技培训2万人，完成就业培训和劳动力转移培训2000人，落实职业技能培训补贴政策，让农村每个后备劳动力都掌握一门技能，实现人人有业就、有钱挣，使工资性收入占到农民人均纯收入的50%。
（三）以西城建设为重点，加快推进传统城乡向宜居城乡转型
大手笔打造大县城。去年，我们邀请省城乡规划设计院编制了县城控制性详规，对东至铁匠铺，南到梅花沟，西达李贤堎，北临黄河，近14平方公里的土地进行了详细规划，为高水平建设大县城打下良好的基础。县委、县政府将今年确定为“城市建设年”，各级各部门一定要齐心协力，密切配合，建管并重，坚决打好城市建设攻坚战。基础设施建设上，按照“先建地下，再建地上”的原则，今年西城区要率先完成主干线框架道路，水、电、暖、气、网、通讯等综合基础设施要配套跟进，一次性建设到位；继续完善黄河护堤工程，完成河道治理工程、东水西调工程，率先解决水的问题，确保县城居民防洪安全、饮水不愁、用水方便。城市重点工程上，坚持扩大规模和完善功能并重的原则，奋力打造黄河岸边的山水型生态园林城市。完成县城污水处理、垃圾处理工程的环保验收，确保安全稳定运行；完成西城区热源厂选址规划、旧城区供热方案设计、东城区热源厂80吨锅炉扩容改造，加快推进集中供热全覆盖，新增供热面积70万平米，热化率达到60%；完成气源厂和门站建设，对城区进行集中供气，气化率达到45%；完成供水扩改二期工程，逐步完善城市功能。全面推进安居工程，东城区经济适用房144套，廉租房162套，公租房108套，限价商品房36套，年内完成主体建设。府前广场和体育馆建设，要坚持高标准规划，高起点建设，打造成我县的标志性建筑，达到突破一点，引领一片的效果，今年完成主体，明年投入使用。东城区范围内的飞龙山森林公园要继续向周边扩展，完成园区道路的前期工作，与正在建设的繁庄塔生态农业园遥相呼应，互为一体，成为晋陕蒙地区集休闲、娱乐、健身、旅游为一体的山地公园。城市管理上，以创建“省级园林城市、省级环保模范城市、优秀宜居宜业城市”为抓手，以城中村和城乡结合部为重点，实行“局长+巷长”工作制，集中开展环境卫生、交通秩序、违章建筑三项整治，启动公共卫生间、街巷硬化、地下排水三大改造工程，集中治理沿街设摊、车辆乱停乱放、垃圾乱倒等不良习气，努力建成干净、美丽、规范、有序的宜居城市。
大力度构筑大生态。按照“天上减排、地上增绿”的思路，做到“三个所有三个确保”，所有新建项目都要严格执行环评制度，所有工业企业都要实现达标排放，所有达标排放企业都要保证环保设施正常运行，确保污水处理厂、垃圾处理厂安全稳定运行，确保城区二级以上天数达到350天，确保各项减排指标圆满完成年度任务。要加强水源地保护，开展农村环境综合整治，让大江大河休养生息。不断加强矿区环境恢复治理，按照“谁受益、谁治理、谁主管、谁负责”的原则，狠抓环境恢复治理和土地复垦任务的落实。同时，大力实施“三北”防护林、环城绿化等十项林业工程，造林6.16万亩，确保全县森林覆盖率达到9.8%，城区绿化率达到25%，形成稳定的生态屏障，打造秀美山川。
大思路开辟大物流。忻保高速通车后，我县正式迈入省城三小时经济圈。要围绕煤炭、农副产品、建材等形成的巨大运力，按照打造“一个物流体系、两大物流通道、三大物流中心”的思路，建设晋陕蒙金三角物流集散地。一个物流体系，即以保德为中心，辐射带动兴县、府谷、神木等地的物流核心区域；两大物流通道为以神朔铁路、神保线二级公路为主的物流通道；三大物流中心，指商贸流通中心、建材交易中心、煤炭物流中心。今年，要以连锁经营为纽带，结合“万村千乡”、“家电下乡”和“放心粮油”市场工程，以马家滩综合市场为中心，加快建设覆盖全县的商贸物流中心；以兴康装饰城为中心，建设晋西北最大的建材交易中心；依托日益繁荣煤炭市场，力争利用两年时间，初步建成晋西北最大的煤炭仓储物流中心。
大气魄建设新农村。完成新申报的13个新农村建设重点推进村的总体规划，规范8个沼气村级服务网点和1个乡镇区域服务站，发展“一村一品”专业村15个、农民专业合作社30个。全面完成农村街巷硬化、便民连锁商店、文化体育活动场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险等新的“五个全覆盖”。做好神华采空区和氧化铝项目用地的移民搬迁，打造2个新农村建设的样板村、示范村。在县城与乡镇、乡镇与乡镇、部分村与村之间，开通公共交通客运线路，最大限度地方便农民朋友出行。继续加强农村环境综合整治，创新“以工补农”机制，探索企业“修好一条路、绿化一座山、帮扶一个村”等村企共建的新举措，改变偏远落后山村的面貌，加快全县新农村建设步伐。
（四）以体制改革为重点，加快推进资源大县向文化强县转型
文化是衡量社会进步的标尺，承载着历史，传承着文明。没有文化的城市等于没有灵魂。按照党的十七届六中全会要求，大力推进资源大县向文化强县转型，着力打造富有地域特色的文化品牌。
一是大力发扬先进文化。深入推进社会主义核心价值体系建设，在弘扬右玉精神，特别是在提炼和打造保德精神上下工夫。坚持正确的舆论导向，逐步整合重组五大新闻媒体，健全新闻发言人制度，做好重大突发事件新闻应对工作，加强对互联网等新兴媒体的管理，用先进文化占领舆论阵地。
二要保护传承传统文化。抓好文昌塔和附属工程的建设及文化包装，抓好保德民歌、秧歌、二人台等乡土文化的传承和开发，开展钓鱼台、林遮峪古遗址、林涛古寨的修缮和保护，加快县歌、县树、县花的研究和确定，加大刺绣、剪纸、根雕等传统艺术的宣传和开发力度。
三要繁荣发展现代文化。启动“三馆一院”（文化馆、体育馆、图书馆、多功能数字影院）的前期工作，对黄河文化艺术节进行精心策划和文化包装，办成周边地区的重大文化盛事。加快青少年文化活动中心和广电大楼建设，不断扩大有线电视和数字电视的覆盖率，高水平举办职工运动会，不断满足群众日益增长的精神文化需求。支持各类文化团体、学会、协会的工作，鼓励专职兼职人员从事文艺创作、摄影、绘画、书法等文化活动。
四是探索开发旅游文化。以观光旅游为突破口，按照“编制一个规划、建设两大景区”的思路，打响独具特色的黄河风情旅游品牌。“编制一个规划”就是编制完成冯家川枣园观光旅游规划；“建好两个景区”，就是沿黄红枣观光区和飞龙山森林度假旅游区。整合天桥水库、飞龙山森林公园、繁庄塔高新农业示范园、钓鱼台、烈女祠、林遮峪古遗址、康熙枣园等主要景点，逐步形成 “看黄河、品小吃、听民歌”、“观农家景、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为特色的沿黄旅游区。今年，冯家川万亩枣园农业观光旅游园要完成主体工程建设，繁庄塔农业观光园要实现经济效益和社会效益双丰收，飞龙山度假森林公园要完成游泳馆建设及主体建设一期工程。
（五）以落实责任为重点，加快推进事后问责向事前负责转型
发展是第一要务，稳定是第一责任，安全是第一保障。要进一步做好安全生产各项工作，具体来说，就是围绕一个目标，抓好两大重点，完善三大机制。
围绕一个目标。就是继续控制一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。
抓好两大重点。一是排查隐患。隐患险于明火，防范胜于救灾，隐患不除事故难绝。与其事后伤心，不如事前用心；与其事后问责，不如事前负责。要关口前移，重心下移，通过拉网式排查、档案式管理、追踪式督办，消除旧隐患，治理新隐患，防患于未然。二是宣传教育。广泛开展群众性的安全文化教育活动，在全社会营造关爱生命、关注安全的浓厚氛围。各级各部门要树立“抓好经济发展是政绩、抓好安全生产也是政绩”的理念，时刻紧绷安全生产这根弦，警钟长鸣、常抓不懈。
完善三大机制。责任机制：按照“一岗双责”、“谁主管、谁负责”的原则，建立纵向到底、横向到边、严密有效的责任体系。严格落实政府的安全监管主体责任和企业的安全生产主体责任，做到职责分工明确、监管不留死角、责任落实到人。抓好标准化建设，强化专业技术人才培养和职工安全技能培训，先培训后上岗，变招工为招生，突出抓好劳动用工管理，从根本上提高安全生产保障水平。考核机制：把安全生产作为考核各级各部门和企业的重要内容，严格实行“一票否决制”。要定期对煤矿“六大员”、非煤矿山“五大员”、安全监管“五人小组”的履职情况进行考核，对不能正常履职的要及时调整。要严肃对待事故，严格责任追究，保证各项安全生产措施落到实处。长效机制：巩固扩大近年来安全生产专项整治成果，认真组织开展“回头看”活动，认真落实我省安全生产十项制度和12个行业118条安全生产规定，进一步完善安全生产制度和规程，形成保障安全生产的长效机制。在今年的传统古会期间，要加强对街头表演、焰火晚会等人群聚集场所的巡逻和疏导，全力维护交通秩序，让广大群众度过一个欢乐祥和的艺术节。
（六）以改善提高为重点，加快推进解困民生向幸福民生转型
我们不仅要继续做大“蛋糕”，而且要分好“蛋糕”。蛋糕分不好，民生问题解决不好，经济发展速度再快，GDP总量再大，各种数据再光鲜，又有什么意义？要把群众关注度高，亟需解决的急、难、盼、怨问题纳入工作谋划的重点，力求在今年的工作中有所解决。
千方百计解民忧。实施更加积极的就业政策，通过开发公益性岗位，补充幼儿教师，成立忻保高速连接线管理处，争取驻保大型企业劳动用工等多种渠道，安排一批大中专毕业生就业。加快保障性住房建设，一手抓紧在建工程的续建，一手抓好新开工程的推进，既要抓建设速度，更要抓工程质量，切实把保障性住房建成优质安全的民心工程。同时，人社、工会、妇联、工商等相关部门要做好信息服务、培训服务和跟踪服务，确保农民工工资兑现和其它权益不受损害。
千方百计保民安。严厉打击“两抢一盗”和吸毒贩毒为主的犯罪活动，坚持把严打毒品犯罪作为社会治安综合治理的突出任务，加强源头防治，露头就打，始终保持高压态势，让群众白天上街放心、晚上睡觉安心，确保人民群众的生命财产安全。继续坚持从严治警，从优待警，全面加强政法队伍建设。加快110指挥中心、标准化消防站、公安业务大楼建设，年内投入使用。不断完善城市监控网络体系，建设交通指挥中心，对县城重点交通路口进行实时监控。不断加强各类灾害防御工作，购置高层消防车等救援设备，切实增强全县人民的安全感。
千方百计促民和。继续完善信访工作和矛盾调处机制，正确对待群众合理诉求，切实解决好征地拆迁、劳资纠纷等事关人民群众切身利益的问题。坚持领导接访，坚持制度接访，坚持跟踪问效，坚持重心下移，把信访问题解决在萌芽状态。继续深化医药卫生体制改革，着力抓好卫生基础建设和人才队伍建设，积极推进县域卫生一体化改革，提升医疗服务质量，改进卫生行业作风，推动全县卫生事业健康快速向前发展。坚持计划生育基本国策不动摇，争先进位，进一步稳定低生育水平，努力提高人口素质，促进社会和谐、稳定发展。
打响三大攻坚
第一是教育提质的攻坚。
教育一直是全县人民关注的焦点。多少年来，历届县委、政府想尽千方百计，费尽千辛万苦，修学校，免学费，提待遇，建制度，基本解决了“有学上”的问题，但“上好学”的问题依然突出。要想办好人民满意的教育，必须通过深化教育体制改革，形成一套人人有压力、人人有目标、人人有责任的工作机制，使人民有期盼、县委有要求、政府有保障、部门有措施、校长有思路、教师有信心，让教育工作真正迈进健康发展的快车道。
第一，继续加大对教育的投入。加大对教育基础设施、教学仪器设备的投入力度，切实改善办学条件。加大对优秀教师的奖励力度，设立奖励基金，每年对教育系统优秀教师进行表彰奖励，激励广大教师爱岗敬业，争当名师。要以方便学生上学为前提，合理调整学校布局，达到教育资源集中利用，教育质量全面提升。
第二，完善对校长的选拔任用机制。坚持“公开竞聘、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则，打破级别和资历等条条框框，采取社会公开竞争招聘的方式选聘校长，不拘一格用人才，让真正懂教育、懂教学的人来办教育。对校长进行严格考核，把考核结果作为校长任免、升降的重要依据，不干事就换人，干不好事就挪位。
第三，加强教师队伍建设。完善教师聘用制度，逐步建立能进能出、能上能下的教师流动机制。认真查处教师空岗问题，严格执行教师绩效考核与绩效工资制度，科学制定考核标准，完善考评办法，发挥好绩效工资的作用。强化教师的选拔和培养，有计划地引进一批优秀本科生和研究生，进一步优化教师队伍结构。
第四，统筹教育整体协调发展。一是在优化城乡教育资源配置上多做文章，有意识地将教育资源向农村倾斜，完善城乡教育规划布局，解决教育资源分布不均问题，促进城乡教育均衡发展。二是坚持从基础抓起，大力发展小学教育，着力提升初中整体教育质量，狠抓高中教育，促进学前教育、义务教育、高中教育良性衔接循环发展。注重培树“品牌学校”，重点扶持几所学校，打造各个学段教育的品牌。三是注重发展职业教育，促使职业教育的人才培养与企业、社会需求同步，有效地服务经济社会发展。
同志们，经济崛起，教育为基；千秋大业，人才为本。教育兴旺之时，将是保德崛起之日；人才涌流之时，将是保德跨越之日。教育是百年大计，涉及千家万户，维系子孙后代。办好人民满意的教育是百姓所盼，发展所需，政府之责。新一届县委、政府将以咬定青山的决心，以移山填海的信心，为实现保德教育崛起而努力。
第二是民企振兴的攻坚。
民营经济是“民本经济”、“富民经济”，是县域经济发展的重要支撑和主导力量。在现有基础上，通过“鼓励创业增加一批，招商引资引进一批，促进裂变聚合一批、资本组合扩张一批”的办法，从现有企业管理者、个体工商业主、农民经纪人等 “老板”队伍中，扶持一批优秀企业家，鼓励企业做大做强，早日实现民营经济“三分天下有其一”的梦想。当前，要着力抓好三项工作：
首先，要“放得开”。民营经济大发展，必须激发企业家的发展激情、发展锐气和发展活力。一方面要抓活力释放。全面落实省、市、县关于加快民营经济发展的有关政策，建立中小企业创业基地，关爱民营企业纳税大户，做到社会上给荣誉，政治上给地位，使广大民营企业真正抖擞精神，轻装上阵，企业加快发展、做大做强的活力得到充分释放。另一方面，抓政策开放。牢固树立“民资准入无障碍”的理念，真正做到凡是国家没有明令禁止的都允许民资进入。
其次，要“带好路”。民营经济健康发展，一路走好，需要正确引导。一要抓舆论引导，加大宣传力度，在全社会形成大力支持、积极参与、热情服务民营经济发展的强烈氛围。二要抓市场开导。市场是诞生民营企业家的摇篮，也是广大民营企业家大显身手的前沿阵地。要下大力气培育和发展各种专业市场，进一步发挥市场集散作用和现代物流功能。三要抓产业引导。结合城乡基础设施建设，把工业集聚区作为让民营经济唱大戏、唱好戏的重要载体，鼓励民营经济向工业园区集中，引导和规范民营经济从“田野经济”走向“园区经济”，从“沿路经济”走向“板块经济”。
第三，要“搭好台”。民营企业家是经济舞台的主角，是一出大戏能否成功的关键，但政府为之搭一个施展身手、表演自如的舞台十分重要。在民营经济发展的各个阶段，无论是“铺天盖地”的中小企业，还是“顶天立地”的大企业，都需要各个部门给予不断的扶持、促进和推动。发改、经信部门要为企业上项立项提供最便捷的服务，国土部门要为企业项目用地大开绿灯，积极帮助争取申报，金融部门要尽最大努力支持地方经济发展，最大限度地满足企业技改和项目建设的资金需求，保证企业资金接续，广大有识之士要为企业出谋划策，真正为处于关键时期的企业推一把、扶一程，支持我们的民营企业在富民强县的道路上迈出坚实的步伐。
第三是改革创新的攻坚。
改革创新始终是我们解决新问题、开拓新局面的重要手段，今年必须在一些重要领域和关键环节取得突破。一要扎实开展“扩权强县”试点工作。尽快出台实施意见，大力推进一批重大转型项目，努力打造1-2家标杆企业和标杆园区，力求在产业升级、生态修复、城乡统筹、民生改善等方面取得新突破。加快“一县一企”、“一乡一业”、“一村一品”等试点工作，力争在项目审批、用地保障、资金筹措等方面取得新进展。二要成立投资评审中心。凡政府投资的工程、项目、领域都要进行评审，建立“先评审后审批、先评审后拨款、先评审后验收”的投资管理体制，确保花好钱、办好事。三要加快体制机制改革创新。全面完成事业单位分类改革，继续推进财政管理体制改革、集体林权制度改革、医药卫生一体化改革，继续深化煤炭资源税费改革，逐步完善资源性产品价格形成机制。大力推进金融体制改革，发展资本市场，创新BT、BOT、TOT等融资模式，着力解决融资问题，不断加大金融对城乡建设的支持力度。
办好十件实事
面对前所未有的发展形势，县委、县政府本着群众所盼、财力许可、当年完成的原则，全力为群众办好十件实事：
一、通过公开考试，安排100名以上大中专毕业生就业；
二、对农村寄宿制学校住校生的食宿费用进行补贴，免除高一、高二在校生学费；
三、在东城区新建一所4轨制高标准幼儿园；
四、实现城乡居民社会养老保险全覆盖；
五、抓好文昌塔及附属工程的建设，国庆节前投入使用；
六、全面完成农村新的“五个全覆盖”工程；
七、完成25眼深井，8眼浅井，700眼旱井，13个小水网的农村饮水解困工程；
八、推进天然气入户工程，年内实现供气3000户以上；
九、加快新县医院建设，年内投入使用；
十、完成移民搬迁1250人。
三、强化举措，积极作为，凝心聚力抓落实
目标已经敲定，任务已经明确，关键在于落实。各级各部门要以“作风转变年”活动为载体，围绕营造风清气正的政务环境、法制环境、人文环境、市场环境，心往一处想，劲往一处使，凝聚力量，转变作风，全力抓好落实。
（一）扑下身子，大兴攻坚克难之风。各级干部要带头把
精力用在抓工作上，把干劲用在抓落实上，少说多做，身体力行。各乡镇、各单位、各部门要以时不我待、只争朝夕的紧迫感和使命感，紧扣全年目标任务，争时间、抢进度，不推诿扯皮，不消极怠工，紧盯不放，紧抓不放，一抓到底，抓出成效。要把县委、政府的总体部署与各自工作实际有机结合起来，把重点工作与常规工作有机结合起来，一件一件抓紧，一项一项推进，确保各项工作落到实处。
（二）放开胆子，大兴开拓创新之风。不少事情不是我们不会，也不是不敢，而是顾虑太多，缺乏创新精神。我们必须摆脱政策依赖，敢于走前人没有走过的路，干别人没有干过的事。凡是没有被法律法规禁止的都可以尝试，凡是没有被刚性政策限制的都可以争取，凡是没有被实践否定的都可以利用。只要有利于保德经济发展，有利于群众生活改善，就要大胆地闯，大胆地干，就要敢于负责，敢于担当。
（三）多动脑子，大兴勤思善谋之风。去年我们完成了县、乡、村三级换届，一大批德才兼备的同志走马上任，要想在新的岗位上坐稳位子，必须干出一番名堂。怎么干？要动脑筋，想办法。今年我们将在重点工程、城市扩容提质、改善民生等方面展开大规模的建设，从目前来看，凡是进度比较慢的工程，都是存在问题比较多的，但归结起来，主要集中在两个方面：一个是钱的问题，一个是地的问题。关于钱的问题，最好的办法是市场化运作，只要我们拿出诚意，平衡好舍与得，就不怕招不来大商，筹不来大钱。今年的十大重点工程，都要通过市场化的手段去运作。不要靠等，不要靠要，关键是运用脑子。关于地的问题，要用好政策，用好机制，切实维护好人民群众的权益。对无理取闹、设置障碍、非法挡工、漫天要价、破坏环境、造成经济损失、影响项目推进的行为，要以坚决的态度、过硬的作风、有力的措施，严厉地打击，切实营造一个良好宽松的发展环境。
（四）建好班子，大兴团结协作之风。各乡镇、各部门一定要树立全县“一盘棋”的思想，激发“一团火”的热情，切实按照县委、政府的安排部署，凝心聚力，合力攻坚。全县上下部门之间、干群之间要相互支持、密切配合，真正形成九牛爬坡、个个出力的良好局面，全力推动各项工作上台阶、上水平。
（五）扛回旗子，大兴争创一流之风。今天我们召开三级干部大会，发出转型跨越比肩发展的“动员令”，年终将严格考核，严明奖惩，严厉追究责任。对在项目攻坚、三农工作、城市建设等各个领域中做出突出贡献的单位和个人，我们要树立10大标杆支部书记，重奖10个红旗单位，表彰10名先进标兵，真正让埋头苦干的人脱颖而出，让碌碌无为的人黯然收场。我们要用实实在在的行动，而不是夸夸其谈的语言，给各级干部一个明确的导向，给全县人民一个满意的交待。
同志们，2012年是充满挑战、更是充满希望的一年。让我们紧紧围绕省委“转型发展、跨越发展”和市委“
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