改革让农村校绝处逢生

改革让农村校绝处逢生

——山西省晋中市城乡义务教育均衡发展采访纪行（上）

       改革以前，晋中城市优质学校学生爆满，班容量70多人，最多有120人；农村薄弱学校日趋空壳，班容量仅10多人，俨然冰火两重天；

　　改革以后，“择校热”大大消退，城里中小学班容量“消肿”到50人，农村初中起死回生，城市农村一个样；

　　改革以前，教师加班加点，学生披星戴月，学校以考试成绩来编排“快慢班”、“尖子生”、“重点班”；

　　改革以后，阳光编班让快慢班、尖子班、重点班销声匿迹！

　　这是国家教育体制改革试点区——山西省晋中市城乡义务教育均衡发展的一组镜头。阳春三月，记者一行赴这个欠发达地区，探访这里因改革带来的变化——

　　好学校向农村敞开了大门

　　3年前，榆次区张庆中学每年升入市优质高中的学生只有几个人，去年一下子就蹿升至53人。

　　3年前，张庆中学门庭冷落，几近倒闭，学生纷纷转至城里上学；去年，一次就回流90名学生。

　　3年前，张庆中学只有几个班，10多名教师，百十名学生；现在有26个班，1200多名学生，98名教师。

　　3年前，张庆中学破烂不堪，音体美等课程开设不齐；现在，乡里怀仁、永康中学与其合而为一，新来了35名优秀大学生，投资3000多万元建成的标准化寄宿制学校更令城里人羡慕。

　　说起这些变化，王玉虎校长激动不已：“是城乡教育均衡的好政策让我们农村学校起死回生！”

　　王玉虎说的好政策，指的是晋中市近年来大力推进的优质高中指标到校、城乡学校标准化建设及城乡教师大交流。

　　因指标直接到校，张庆中学一年拥有49个优质高中招生指标。

　　因标准化建设，张庆中学变成了配置齐全、占地60多亩的新学校。

　　因城乡教师交流，有19名城市教师在这里长期任教。

　　这些政策的实施，使农村孩子真正懂得了什么才是均衡，真正感受到了公平给自己带来的实惠。

　　“学校硬件好了，择校的学生回来了，家长对我们的要求比过去更高了。如果我们的教学质量上不去，既对不起孩子们，也无法向乡亲交代，更对不起良心。”

　　学校会议室的墙上悬挂着区教育局颁发的三面锦旗：教学质量提高奖、千人达标创新奖、教学质量优秀奖。这三面锦旗既彰显着这所农村中学的实力，也让王玉虎挺起了腰板。“以前到教育局开会，我只敢坐在角落里，说是去开会，实际上是听会，不敢发言。现在，咱的质量上去了，开会也理直气壮地坐前排了。”王玉虎憨憨地说。

　　好教师走进了农村校园

　　同样感受到农村学校变化的还有北田村的农民郝巧根。老郝的女儿郝雨婷过去在北田上学，但村里的初中校每年考上优质高中的只有几个人。为了不耽误孩子的前程，老郝早早就把女儿“择”到城里学校读书，并在学校附近租了一间平房“陪读”。

　　“那样的日子真叫苦，房租高了，土地撂荒了，收入少了，吃肉的次数少了。”说起这些，老郝一脸的无奈。

　　指标到校后，老郝心动了，在家门口上学，经济压力小，但他仍担忧农村学校的教学质量。于是，这个有心的农民暗地里作了一番比较调查：家门口初中的英语教学质量比城里的还好。原因是城里学校连续6年没有进新老师，而北田这些年分来了10多个高水平的大学生；另外，城里交流来10多位其他学科的好老师，不是“过眼烟云”，而要呆3年；学校的“三步导学”、“隐性课程”等课改实验，和城里学校没有什么两样。心中有数了，老郝果断地把女儿转回到了家乡中学。

　　“去年，女儿从北田中学考上了榆次一中，农家孩子也有机会上好学校了！”老郝乐得合不拢嘴。

　　好政策偏向了农村学校

　　2007年，晋中市教育局局长鹿建平上任不久就接到了一个陌生电话，这个陌生人劈头盖脸把他骂了一通，边骂边哭，“我们老百姓没门路，孩子进不了好学校、好班级，一家人抱头痛哭”。

　　听到这番话，鹿建平心如刀绞。“不能再这样继续下去了！”他们决心调整城乡教育的“天平”。

　　让我们来看看这个“天平”当时是怎样的不对称：

　　城市优质学校：教学设施先进、好教师云集，老百姓削尖了脑袋往里挤，择校费用年年看涨，班额越来越大。

　　农村学校：晋中市辖内11县，最多时单师校、复式教学点近2000个。学校分散，教师分散，基本课程开不齐；学生流失，教师流失，不少农村学校濒临倒闭。

　　两相对比，晋中决意调整学校布局，逐步取消单师校，集中办学，全市中小学从近4000所调整为近千所，集中人力、物力、财力，办好农村学校和薄弱学校。“在政府财力有限的情况下，如果依然是分散办学，连课程都开不齐，何谈均衡？”鹿建平说。

　　仅仅一个集中办学，便优化了教师的数量和结构，农村学校所有课程全部开齐。

　　集中办学让有限的财力发挥出了最大效益。3年投入31亿元，实施千校达标工程，使得精简后的所有农村学校焕然一新；投入5.6亿元，改善了农村学校和薄弱学校的仪器设备、图书、课桌凳、食堂、厕所等配套设施。“农村几乎全是新建的校舍。”王玉虎说。

　　“任教满6年以上的中青年教师，必须定期交流”。交流不是短期的，而是3年。因为这样的硬性规定，这4年，晋中市有1.2万名教师参与城乡大交流（占该市义务教育专任教师的48%），让农村学校绝处逢生。“这样的好政策，让农村学校长期拥有了一批不在编的好教师。而交流到城里的农村教师，3年学得一身本领，回来就成为学校的领头人。”北田中学校长张慧明说。

　　优质高中指标到校政策，让农村孩子看到了希望。让我们看看该市近年来指标变化情况：

　　  2006年，20%的指标到校；2010年，60%的指标到校；2011年，80%的指标到校；2013年，100%的指标到校。指标增加，意味着农村初中升入优质高中的学生数不断增加。

　　对择班、择师难题，晋中市用两个字彻底化解：均衡。教师按年龄、教龄，均衡搭配编组，在家长参与，公证员、人大代表、政协委员监督下现场随机抽取，彻底掐断了所有家长择班、择师的念想，实现了真正意义上的公平。

　　张慧明说：“去年，我们学校升入优质高中的学生比例达25%，真是好政策救活了农村学校！”

　　 ■改革者说

　　晋中市常务副市长刘志宏：促进教育均衡是政府的责任

　　近年来，晋中市委、市政府围绕推进义务教育均衡发展这一战略任务，坚持以市统筹，注重顶层设计，强化制度创新，提前实现了区域义务教育初步均衡。

　　实践中，晋中市探索建立了以“四化两改三保证”为抓手，促进教育均衡的“晋中模式”。所谓“四化”，即学校建设标准化、教师交流制度化、教育管理规范化、教学手段信息化；“两改”即改造薄弱学校、改革高中招生制度；“三保证”即保证贫困生不失学、保证学困生不流失、保证农民工子女和城市学生享受同等待遇。

　　在推进义务教育均衡发展过程中，晋中市将解决“择校”和“大班额”问题、农村薄弱学校建设等问题，与促进义务教育标准化学校建设结合起来；与建立教育干部和教师交流制度结合起来；与规范办学行为结合起来；与初中毕业生学业考试及综合素质评价和高中阶段招生考试制度改革结合起来；与实施素质教育、提高教育教学质量结合起来，统筹考虑，量力而行，研究和解决了一系列教育难点问题。

　　教育均衡发展实现了教育改革和社会效益“双赢”。全市义务教育阶段学校出现了没有“超班容量”、没有重点班、没有“择校”、没有教师有偿补课行为的“四没有”现象。

　　■校长说

　　榆社县河峪中学校长梁宪明：向父老乡亲交一份满意答卷

　　榆社县河峪中学是全乡唯一的初中校，地处偏远，交通不便。2006年以来，全乡80%的学生流往县城学校，在校学生人数锐减，学校办学陷入困境，家长怨声载道，教师垂头丧气，学校一度快办不下去了。

　　正在一筹莫展之时，晋中市大力推进义务教育均衡发展，将优质高中到校指标加大到80%，为农村补充了新的师资，加大城乡教师交流力度。

　　有了政策推动，2010年，我们中学秋季入学招生出现了可喜变化：初一招生111人，当年小学毕业生100%在划定服务区域入学；户籍所在地初二、初三回流学生达98%，在校学生数回升至384人。沉寂已久的校园又充满了学生的欢声笑语！

　　面对家长的观望、期待和怀疑，我们又面临着教学管理和教育教学质量提升的挑战和压力。全校上下心往一处想，劲往一处使，抓管理，抓教学，决心向全乡父老乡亲交上一份满意的答卷。

　　■家长说

　　榆次区修文中学学生家长王利明：孩子回镇里中学读书更实惠

　　我是榆次区修文镇的村民，是修文中学初三学生王状的家长。两年前，为了让孩子读一个好初中，我们夫妻俩没少费心思，托关系、走后门，花钱把孩子送到了城里的中学。

　　其实，我家里并不富裕，但农村娃想要有出息，只有读书一条路。求学再苦，我们也得坚持。

　　2010年，市教育局说，榆次一中、二中这样的好学校，80%的招生指标都分配到各校，但择校生受户籍和学籍的限制，不能占用这些指标。只要回乡读书，就有可能分到指标。

　　因为乡镇中学质量一般，我们才择校的。回来后，质量上不去咋办？可是回来后，我发现镇中学变样了，崭新的校舍，从城里又来了不少优秀老师。

　　现在的镇中变化很大，让我们农民看到了希望。从原来的担心变成了放心，从怀疑变成了信任。说句老实话：孩子上学问题解决好了，咱农民下地干活的劲儿更足了！