如何以教师交流轮岗推动义务教育均衡发展

高慧斌

　　近日，教育部、财政部、人力资源和社会保障部联合发布《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，其目的是通过实施县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗，进一步推动义务教育均衡发展。

　　教师资源配置是深入推进义务教育均衡发展的关键因素，是深化教育领域综合改革的重要组成部分。新世纪以来，我国义务教育均衡发展取得了显著成效，区域内办学条件差距明显缩小。为了进一步深入推进义务教育均衡发展，破解择校难题，2010年，《教育规划纲要》提出“实行县（区）域内教师、校长交流制度”。2012年，国务院发布《关于加强教师队伍建设的意见》进一步提出“建立县（区）域内义务教育学校教师校长轮岗交流机制，促进教师资源合理配置。”2013年，党中央十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中再次强调“实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗。” 《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》的出台， 使县（区）域内教师交流轮岗在工作目标、人员范围、方式方法、激励保障机制、管理等方面有了具体操作的明确指导。。

　　教师校长交流轮岗是我国地方教育改革的创新之举。早在2003年，沈阳市部分中小学就积极推行教师交流以缓解城乡教育差距过大和“择校热”问题，并于2005 年底颁布了《关于进一步推进中小学干部教师交流工作的意见》。到2011年，沈阳市5个城区共4114名中小学教师在区域内实现了交流，占教师总数的40%，一定程度上解决了义务教育资源不均衡问题，促进了教育公平。此后，徐州、郑州、济南、成都、锦州、晋中等地区也都积极探索实施教师交流轮岗制度。但总体上看，各地大都没有达到政策的预期目标，究其主要原因在于政策内容、政策执行出了问题，尤其是配套政策不够完善。例如，中小学教师交流政策内容体系不完善，相关配套政策如工资政策、人事政策、待遇政策等不健全，缺乏实施细则，操作性不强，执行过程中出现了对政策的“替代执行”、“选择性执行”等问题。

　　从国外经验看，日本、韩国的教师交流经验可供借鉴。日本教师交流始于二战结束后，其宗旨“提高教师的工作热情和创新能力，增加教师多重经验积累；合理配置人才资源，保持学校之间教育水平的平衡；打破教育的封闭状态，使学校办学始终充满活力。”可以说是“个人+集体+国家”的全方位结合。与此同时，推进基础教育阶段学校标准化建设、加快提高教师整体素质、完善公务员系统下的政府调控和管理、提高工资待遇、实施《教育公务员制定法》、《国家公务员法》《行政不服审查法》等法律法规，完善了教师交流的保障体系。

　　再看韩国，也是既注重满足学校师资均衡配置的需要，又充分尊重教师流动的意愿，并通过法律法规以及各种配套措施，对教师交流的义务性和定期性、流动区域、流动对象、流动程序、相关待遇等都做出了明确规定，从而保证了教师流动政策的顺利实施。

　　因此，笔者以为，要全面实施教师交流轮岗制度，应做到以下几点：其一，应立法予以保障；其二，应细化教师流动程序；第三，在全面提高教师队伍整体工资待遇的基础上，加倍提高交流至边远落后地区教师的待遇，并保障教师交流配套政策的连续性。总之，要把教师个人需求与国家意志有效结合，在以人为本的视域下，不断加强和完善教师交流轮岗的制度体系建设，确保师资队伍均衡，进一步推动教育公平。